EPC是工程总承包制的一种,即项目的设计、采购、建设的全部环节交给一个总承包商。
这仅仅是铁总突然提出的要求之一,在此之外,铁总还提出了降低该铁路建筑安装工程费下调比例mdash;mdash;建安费下调比例越高,对于项目承包方资金压力越大mdash;mdash;等多个要求。
“这些细节的争议本质是地方与铁总在铁路话语权上的博弈”,一位长期参与铁路建设的相关人士对经济观察报表示。“很难说对错,双方都各有考量,但是铁总在铁路系统的巨大影响力肯定是难以替代的”,该人士表示。
地方政府和项目筹建方似乎并未重视铁总的这份文件,依然按照原定思路推进该项目。在原定的思路中,未考虑或者说并未完全考虑采用EPC的模式。
建设模式仅仅是铁总提出要求的一方面,参与杭绍台铁路筹备的相关人士对经济观察网表示,近期铁总对于原定计划的多个方面都提出了新的意见,甚至已经有了“重新谈判的苗头”。
无论是对于地方政府或者是民资联合体,都很难影响铁总的要求。其中一个重要原因在于无论是前期工作,建设标准或者后期入网、运营都离不开铁总的支持。
按照原定计划,在杭绍台铁路建设完成后,将委托给上海铁路局进行运营,铁总可以决定是否将该条铁路纳入 铁路网,同时也可以决定安排多少车次,这些都会影响未来杭绍台铁路的商业化运营,
换言之,投入数十亿的民资联合体能够获得足够的商业回报,很大程度上取决于铁总的态度。
民资入铁历程已经有超过十五年的历程,在此前政策的限制外,影响民资入铁的一个重要原因即在于进入铁路的社会资本能够获得相应的回报。
民资联合体也在为这条铁路做出多方面的准备,知情人士对经济观察网表示,为了保证铁路项目的正常开展,这个即将完成的民资控股项目公司已经招纳了一批来自铁路系统的人才。