过去几十年的经验,大多数政府主导的小城镇和小镇发展模式都失败了,主要原因是更多满足政府的主观愿望和考核要求,而不是为了满足消费者需要或市场规律。要避免这一状况再次发生。
专栏作家 徐林(国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任)
第二句表明,如果我们能以城市群为主体形成大中小城市和小城镇这条发展的城镇格局,考虑到今后我国人口的80%以上都会居住在20个左右大小不等的城市群地区,会有利于促进区域协调发展和乡村振兴。
热潮之中必有泥沙,通过观察和调研我们发现,在政府主导激励下的特色小镇建设潮,也存在着明显的问题,主要有:
一是运动化趋势。在政府评比纳入名单和各类激励政策的推动下,一些地区特色小镇建设已经成为政府的重点工作,有些地区甚至有专门的特色小镇数量、投资规模、产值、人口等考核指标。
二是具有功利性。一些地方政府把特色小镇作为投资平台来打造,希望利用特色小镇招商引资,带动当地固定资产投资和经济增长,只要投资商承诺投资就是特色小镇建设的资源,缺乏必要的引导、规范和耐心。
三是科学合理规划。从调查和统计分析看,小城镇建设缺乏合理规划,空间利用效率相比城市更低的状况在我国十分突出。特色小镇虽然空间规模不大,但也需要科学合理地对城镇空间进行科学合理的规划。
空间管制的刚性和弹性也要统筹兼顾,对生态环境保护等红线空间要强化刚性约束,但对产城商住等空间管制要具有弹性,以更好适应市场的变化和不可预见性,更加有效地促进城市生态环境的改善和可持续发展。