煤矿去产能，还需资产债务处置章程配套

　　 人大代表、重庆能源投资集团董事长冯跃：煤矿去产能，还需资产债务处置章程配套

　　今年的政府工作报告在部署2017年工作时，“三去一降一补”列为第一项，其中煤炭去产能任务是1.5亿吨。对此 人大代表、重庆能源集团董事长冯跃表示，随着煤炭行业化解过剩产能工作的持续推进，关闭退出煤矿资产和债务处置问题已成为亟待解决的问题。他建议，尽快研究制定去产能煤矿资产与债务处置具体可操作的实施办法，对因周期性波动暂时困难的国有煤炭企业的银行债务，支持金融机构核销本息或停息挂账，并由政府牵头建立债转股平台和联动工作机制，切实推进债权转股权，促进煤炭企业去产能后的持续健康发展。

　　冯跃指出，煤炭企业积极响应供给侧结构性改革号召推进去煤炭产能，由于关闭煤矿资产损失大、债务负担重，如得不到及时有效处置，将会严重影响存续企业的持续健康发展。主要表现在三个方面。

　　首先，关闭煤矿债务将成为存续企业沉重的负担。国有煤炭企业大部分被关闭煤矿是非独立法人单位，煤矿所有债务均由存续的主体企业统借统还;即使少部分被关闭煤矿为独立法人单位，但在特定条件下的借款都是由上一级主体企业进行了担保，煤矿关闭退出后，事实上所有债务均由存续的主体企业承担。

　　其次，关闭煤矿职工分流安置进一步增大存续企业债务负担。关闭煤矿需分流安置人数多，资金需求量大，而国家奖补资金杯水车薪，关闭煤矿自身无法筹集，资金缺口只能靠存续的主体企业借款解决。

　　最后，关闭煤矿资产处置使存续企业财务状况进一步恶化。关闭煤矿资产变现能力极弱，绝大部分资产将形成净损失，导致存续主体企业的资产负债率大幅攀升。

　　因此，煤矿关闭总体上造成存续国有煤炭企业债务负担增加，资产负债率上升，直接影响融资能力和持续盈利能力，严重制约今后的生存和发展。仅重庆能源集团关闭煤矿净资产损失将达144亿元，带息负债高达115亿元，加之靠借款支付职工安置费用预计40亿元，年利息支出8亿元左右，直接影响存续企业的经营和发展。

　　冯跃建议，鉴于去煤炭产能工作有力支持了国家供给侧结构性改革，为降低去产能煤矿资产与债务处置对存续企业的严重影响，使煤炭企业真正实现去产能提质增效的初衷，建议国家相关部门从三个方面着手，尽快研究出台去产能配套政策，妥善解决去产能煤矿资产与债务问题。

　　第一，认真贯彻落实国发〔2016〕7号文件精神，尽快研究制定去产能煤矿资产与债务处置具体的、可操作的实施办法，既要支持煤炭企业去产能降低关闭煤矿负担，也要切实防控金融风险。

　　第二，对关乎国计民生和国家安全的战略性企业，如能源等因周期性波动导致暂时困难的关键性国有企业，按照要求完成去产能的关闭煤矿债务，建议国家用政策和资金支持金融机构核销本息或停息挂账。

　　第三，结合国家推进降低企业杠杆率的有关规定，总结原四大资产管理公司成功经验，由政府牵头组织、协调和监管，建立国有债转股平台，建立债权银行、债转股机构和企业高效的联动工作机制，打包收购国有煤炭企业去产能关闭煤矿的银行债权，实施债权转股权，做到应转尽转。同时，在国有煤炭企业处置关闭煤矿资产后，国有资本适当注入，确保资产负债率在合理水平，促进煤炭企业去产能后的持续健康发展。